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山西省旅游發展委員會旅游行政處罰自由裁量權基準制度

文章來源:山西省文化和旅游廳 發布時間:2018年10月29日 點擊數: 字體:

山西省旅游發展委員會

旅游行政處罰自由裁量權基準制度

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第一章? 總則

第一條? 為規范旅游行政處罰自由裁量行為,依法實施行政處罰,確保行政處罰公平、公正、合理,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導游人員管理條例》《導游管理辦法》《山西省旅游條例》等有關法律、法規和規章規定,結合我省旅游行政執法工作實際,制定本制度。

第二條? 本制度所稱的旅游行政處罰自由裁量權,是指旅游主管部門在實施行政處罰時,根據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度,在法律、法規和規章規定的范圍內,合理裁量適用的處罰種類或者處罰幅度的權限。

第三條? 本制度適用于山西省行政區域內旅游行政處罰的實施。

第四條? 行使旅游行政處罰自由裁量權應當遵循公開、公平、公正、過罰適當、處罰與教育相結合的原則。

第五條? 違法行為性質相同、情節相近、社會危害程度基本相當的,適用的法律依據、處罰種類以及處罰幅度應當基本一致。

第六條? 《山西省旅游行政處罰自由裁量權基準》(簡稱《基準》)對旅游違法行為實施行政處罰作出具體規定的,從其規定;在《基準》規定的幅度內需要自由裁量的,按照有關法律、法規、規章和本制度的規定執行。?

第二章? 適用規定

第七條? 實施旅游行政處罰,行使自由裁量權應當根據違法行為的具體方式或者手段、程度或者次數、持續時間、所造成的社會危害后果或者社會影響程度以及其他應當考慮的因素進行綜合考量。

第八條? 依據法律、法規、規章設定的處罰種類和幅度,根據違法行為具體情形,對違法行為可采取從輕處罰、一般處罰、較重處罰、從重處罰四個不同的等級標準。

第九條? 當事人初次違法且未造成危害后果的,或者初次違法雖造成一定危害后果,但能如實陳述違法情況,積極配合調查,并主動消除或者減輕違法行為危害后果的,應當依法從輕處罰。

第十條? 當事人初次違法,引發一般旅游投訴或者造成一定社會影響的,應當依法給予一般處罰。

第十一條? 當事人有下列情形之一的,應當依法給予較重處罰:

(一)兩年內再次被查處;

(二)引發群體性旅游投訴的;

(三)造成危及人身健康和生命安全的較大旅游安全??? 事故的;

(四)造成較嚴重社會危害后果或引起較大社會影響的。

第十二條? 當事人有下列情形之一的,應當依法給予從重處罰:

(一)兩年內三次以上被查處;

(二)引發群體性重大旅游投訴的;

(三)造成危及人身健康和生命安全的重大旅游安全事故;

(四)嚴重擾亂市場經濟秩序并造成嚴重危害后果或者重大社會影響的違法行為;

(五)干擾、阻撓案件查處,或者惡意隱瞞事實、藏匿證據、暴力抗法的;

(六)對舉報人、證人打擊報復的;

(七)其他應當依法從重處罰的行為。

第三章? 調查與決定程序

第十三條? 旅游行政處罰案件的調查報告、行政處罰建議、行政處罰決定書應當對涉及自由裁量有關情況予以說明。決定給予行政處罰的,有從輕、一般、較重、從重處罰情形的,應當在行政處罰決定書中載明從輕、一般、較重、從重處罰的依據并附上證據材料。

第十四條? 行使旅游行政處罰自由裁量權,應當對可能影響自由裁量結果的案情作充分調查,聽取當事人有關陳述和申辯意見;當事人提出的事實、理由和證據成立的,應當采納。

第十五條? 情節復雜的重大案件或者因重大違法行為給予涉及取消出境旅游業務經營資格、吊銷旅行社業務經營許可證、吊銷導游證等行政處罰的,在承辦機構調查人員形成調查報告和處罰意見后,旅游主管部門的負責人應當集體討論決定。

第十六條? 集體討論形成的處理決定,非經法定程序任何人不得擅自更改,不得減免處罰數額,不得降低處罰檔次。

第四章 監督檢查

第十七條? 省旅游主管部門應當依法對全省旅游行政執法機構行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查。上一級旅游主管部門對于下一級旅游主管部門行使行政處罰自由裁量權的實施情況實行監督檢查。

第十八條? 上一級旅游主管部門發現下一級旅游主管部門自由裁量權行使不當的,應當責令糾正;情節嚴重的,予以通報批評,向有關部門提出追責建議。

第十九條? 旅游主管部門的法制機構負責旅游行政處罰的內部監督檢查工作。

第二十條? 對擬作出的旅游行政處罰決定進行審核時,發現有下列情形之一的,旅游主管部門的法制機構應當作出不予行政處罰的處理建議:

(一)擬實施的旅游行政處罰沒有法定依據;

(二)違法事實不能成立的;

(三)違法事實不清楚缺乏主要證據的;

(四)超越職權的。

第二十一條? 本制度自201881日起施行。

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